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按：中国轻工业联合会会长陈士能撰文《改革创新 科学发展--为实现世界轻工强国的目标而努力奋斗》，本网特选载其中的第三部分，以飨读者。

                          --编者

三.新时期实现由轻工大国到轻工强国的思考 　　
 
　　目前我国很多轻工产品产量已居世界第一，部分行业已成为具有国际竞争力的行业。经过近几年的发展，很多行业形成了相当的规模，并在行业内部形成比较完整的产业链，且专业化程度越来越高，分工越来越细；同时产业链向外扩展，开始与相关行业相互交叉渗透；生产要素配置日益优化，所有制结构、产业结构和产品结构更趋合理，更加适应市场经济发展的要求；产业集中度有所提高，技术进步取得较大成效，可持续发展能力增强。轻工业在整体上迈上了一个新的台阶，积聚了实力，站在了一个新的、更高的历史起点上，处于由世界轻工业大国向轻工业强国跨越的时期。我们将把建设轻工强国作为行业发展目标，并围绕这一目标做好各项工作。

 
1、继续解放思想、坚定不移地深化改革，推动轻工和集体经济发展　　

    邓小平同志对阻碍社会生产力发展的旧经济体制的弊端，作过详细的论述。他认为，弊端之一是国家对企业统治得过死，用行政手段管理经济、忽视商品生产、价值规律和市场作用。“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定的规章，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来，很难办。” “社会主义同资本主义比较，它的优越性就是在于能做到全国一盘棋，集中力量，保证重点。缺点在于市场运用得不好，经济搞得不活。计划与市场的关系问题如何解决？解决得好，对经济的发展就很有利，解决不好，就会糟。” 改革开放30年来，按照党和国家的总体部署，轻工业不断深化改革，有力地推动了市场化进程，轻工业管理体制率先实现了由部门管理转向行业管理，企业成为自主经营的主体。我国发展市场经济的实践和发达国家的经验都表明，随着经济社会发展和人们对物质文化生活需求的进步，日用消费品的生产与消费必然要有相应的发展和提高。我国目前还处在较低层次的消费水平上，随着向全面建设小康社会的推动，不仅住房、汽车、通讯、文化与教育等消费会有很大发展空间，日用消费品方面也同时存在着广泛的发展空间。可以充满信心地说，日用消费品的生产和消费有着广阔的前景，轻工产业必将对经济社会和人的全面发展不断做出新的贡献。这既为我们展现了更加美好的前景，也使我们面临着更为艰巨的改革创新任务。我们只有继续解放思想，坚定不移地深化改革，才能完成我们肩负的重任。
　　邓小平同志说：“我们在改革中坚持了两条，一条是公有制经济始终占主体地位，一条是发展经济要走共同富裕的道路，始终避免两极分化。我们吸收外资，允许个体经济发展，不会影响以公有制经济为主体这一基本点。相反地，吸收外资也好，允许个体经济的存在和发展也好，归根到底，是要更有力地发展生产力，加强公有制经济。只要我国经济中公有制占主体地位，就可以避免两极分化。”我们要继续坚持这一原则，鼓励投资多元化，多种经济成分共同发展，使社会资源得到最大利用。不断创新企业制度，提高管理水平，改善企业组织结构。
　　要从轻工行业以中小企业为主体的特点出发，着重把企业做优、做强、做精、做专，培养一批具有优势的小而精、小而专的“巨人”企业。在规模效益显著的行业着力培育和发展大型企业集团，把企业做大做强，要通过调整和优化企业结构, 扶持行业龙头企业发展成为大型企业集团。鼓励企业通过兼并、改造等方式组建跨行业、跨区域、跨所有制的大型企业和企业集团，提高产业集中度。切实做好已有大型企业集团的内涵提升、增强企业和产品的竞争力，立足国内市场，积极参与国际市场竞争。按照国家产业政策关闭、淘汰一批经济规模以下的小制盐、小皮革、小造纸企业。同时支持中小企业与大企业搞好协调配套，做好资源整合，优势互补，大中小企业各有所得，促进行业的协调发展，实现合作共赢。
　　在积极扶持企业发展的过程中，要培养一批与经济发展，社会进步相适应的高质量的企业家队伍。
　　坚持产权制度的改革和创新，发展新型集体经济。在我国，集体经济是公有制的重要组成部分，是社会主义制度重要的基础。发展集体经济符合我国社会主义初级阶段和人口多、生产力发展水平比较低、发展不平衡的国情，有利于巩固公有制的主体地位，有利于满足社会多方面的需要，有利于扩大劳动就业渠道，有利于加快城镇化建设的步伐，有利于实现共同富裕，有利于实现产业结构和经济结构调整、优化和升级。今后工作的重点是以明晰产权，建立现代产权制度为核心，采取多种措施和政策支持，加快传统集体经济改革步伐，发展股份合作制、股份制、公司制以及国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制等多种形式的集体经济，为实现全面建设小康社会目标和构建和谐社会做贡献。

 
2、按照科学发展观的要求，转变发展方式，走可持续发展道路　　

    改革开放以来我国轻工业取得巨大的成就，这主要是依靠粗放型的增长方式来实现的。在新的历史条件下，这种增长方式难以满足人们日益增长的物质生活、文化生活需要，过分依靠各种资源的大量消耗来实现经济的快速增长终究难以为继，不转变这种增长方式，在国际产业分工中将永远处于被动地位，就不能实现轻工业的可持续发展。轻工业必须全面贯彻落实科学发展观，加快体制改革和创新，走新型工业化发展道路，切实转变增长方式，加快推进产品结构调整，从单纯追求数量、规模向追求高技术、高品质、高附加值、低消耗、低污染、不污染转变；从低价位竞争向高质量、名品牌、优服务转变；从重视单一市场向实现国际、国内市场转变；从重视企业经济效益向重视社会效益、环境效益和经济效益有机统一转变，从而实现轻工业经济的又好又快发展。

 
3、推动科技进步，加大行业自主创新体系建设，构建产业核心竞争力，争创名牌

   按照建设创新型国家的要求，建设创新型的行业，着力推进行业自主创新体系的建立。创新体系的建设是一项复杂的系统工程，如何在新形势下，开拓创新，走可持续发展之路是一项十分艰巨且非常迫切要解决的问题。要加强技术创新、产品创新、管理体制创新、品牌战略创新，在创新中发展。提高产品自主开发水平，重视知识产权的保护，增强企业的核心竞争力。要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，决不能再走引进——落后——再引进——再落后的老路。拥有自主知识产权，提升自主品牌，是提高产品核心竞争力的根本，也是保证轻工业从数量型向质量效益型增长方式转变的基础。自主创新对轻工业来说显得尤为重要，创新对扩大内需、开拓市场起着至关重要的作用，国内外市场是检验轻工产品创新能力的试金石，满足市场需求程度是自主创新能力高低的综合体现。
　　推动行业技术创新体系的建设，提倡、鼓励企业建立研发中心；在原料生产基地、产业集群地区建立省级行业的区域技术创新体系。有条件的行业要申请建立国家级行业研发中心。行业技术创新体系以企业为主体，将企业的技术中心、重点实验室及主要专业转制科研院所和大专院校结合起来，建立“产、学、研”相结合的体系。大企业要成为行业技术排头兵，同时也要发挥中小企业的创新作用。结合轻工业企业规模小，市场集中度低等特点，充分发挥现有的科研院所的优势，加强对关系到行业发展的共性技术、通用技术和应用基础的自主研究和开发，通过行业技术平台的建设，推动行业的技术进步，提高行业在国际市场上的竞争能力。
　　在自主创新能力建设中，要牢固树立科技是第一生产力和人才是第一资源的观念，通过各种渠道从行业内外、国外引进各类专业人才，在行业内进一步形成尊重知识、尊重人才、人尽其才的和谐环境和气氛。要与社会科研机构和大专院校以各种形式合作为行业培养创新型后备人才。积极促进人才、市场、资本的有机结合，让技术、知识、管理等要素渗透到企业发展的各个领域，使自主创新理念、自主创新思维、自主创新活动贯穿企业发展活动的全过程。
　　市场初期的竞争是产品的竞争，随着市场的逐步成熟，市场必将进入高层次的品牌竞争。品牌是产品市场信誉度的集中反映，品牌是建立在消费者心中的内涵形象，面对未来的市场，消费者对比的不仅是价格，选择的不仅是款式，消费者认同的是产品的品牌。要树立品牌发展战略理念，提高行业的整体质量水平，积极推进企业开展创行业名牌活动，加快推进争创世界名牌步伐。争取在“十一五”期间在家用电器、缝制机械、皮革、羽绒、家具、制笔等行业争创世界名牌取得突破。加强质量标准工作，提高产品整体质量水平。促进企业质量管理水平的提高，制定和修订行业有关标准，为企业生产、开发、管理、营销提供规范和依据。
 
 
　　
4、进一步扩大开放，继续实施国际化道路，增强行业竞争力

    轻工行业要不断提高对外开放水平。加入世贸组织之后的经济体制改革，面临着双重的任务：一方面，要使我国社会主义的市场经济的运行适应国际市场经济的普遍规则；另一方面，我们要积极参与国际经济贸易规则的订立、修订和完善进程，努力争取使之符合我国发展的利益。我们不是简单地同国际规则“接轨”，而是在对外开放中要实现国内经济体制同国际经济运行规则的相互协调。回顾加入WTO几年来，我们轻工行业在上述第一方面的任务是基本上做到了，但更重要的是第二个任务，例如世界上的反倾销案例我国最多，而其中又是轻工行业的最多，究其原由，主要是由于制订这些国际经济贸易规则时我们还没有加入WTO，所以没有参与制订，因此有些方面的规则对我们是不利的，所以我们一定要主动提出修订和完善的事宜。同时对新制订的规则我们一定要努力做到有备无患，积极参与。力争使之符合我国轻工各行业的利益。这不是简单地“接轨”，而是要促使实现国内经济体制同国际经济运行规则的相互协调，不断提高我国轻工业的对外开放水平。
　　 调整出口产品结构，有效应对国外贸易壁垒和贸易摩擦。在经济全球化的时代，虽然各国贸易的总体趋势是自由化，但是贸易保护主义还是存在，并呈现出抬头的迹象。轻工行业已进入贸易摩擦的高发期，应对贸易摩擦是今后轻工行业的一项艰巨任务。目前我国轻工产品出口主要以劳动密集型产品出口为主，今后要在追求出口规模稳定增长的同时，在战略导向上更加重视出口产品的质量、结构、效益，逐步实现出口增长方式由出口创汇型和数量型向出口效益型和质量型转变。从行业上讲要提高出口产品的质量、档次和附加值，支持企业扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，使我们的产品从全球产业链的低端走向中端，进而走向高端。
　　在立足扩大国内市场需要的同时，积极实施“走出去”发展战略，鼓励企业发展外向型企业，参与国际分工与合作，鼓励自主品牌走出去。在开放中发展，在合作中提升。加强贸易环境的研究，营造好市场经济秩序，维护产业安全。为从产品输出到资本输出、技术输出、装备输出到品牌输出打好基础。
 
 
　　
5、以信息化改造传统产业，带动产业的提升

    传统轻工行业多是劳动密集型行业，能耗高，生产效率低、污染大、产品附加值低等是传统轻工行业普遍存在的问题。因此，要努力通过信息化对传统的工业进行改造，使传统行业高新技术化。如高新技术应用于食品生产中，提高食品原料的加工深度和精度，开发高科技产品，提高生产效率、降低生产成本。更合理和有效地利用食物资源，降低消耗与能耗，减少污染，增加附加值。
    通过信息化使传统轻工行业的生产管理、生产技术及产品档次发生质的变化和飞跃。如以计算机、电子元器件为核心的微电子技术，渗透到轻工业各个行业的工艺技术中，使产品设计、工艺过程控制、在线控测、生产管理、配料以及质量监督等都能应用微电子技术，使传统轻工业和生产尽早进入了自动化、标准化、规范化和系列化的现代文明行列。
 
 
6、在服务“三农”、建设社会主义新农村、扩大内需等方面做出新贡献　

　
    轻工行业一定要为解决“三农”问题做贡献, 这既是为“三农”服务，加快建设社会主义新农村，发展农村经济和增加农民收入，也是促进轻工业新的经济增长点的形成。同时，在农村发展与当地情况相适应的轻工业也是促进农业发展，是农业产业链的进一步延伸。轻工业在工业反哺农业，城市支持农村，促进农业产业化和以工促农等方面负有重要责任。要利用好农业资源将农副产品和劳动力资源优势转化为轻工商品优势，发展资源型、劳动密集型及高附加值产品的精加工企业，提高农产品附加值和市场化程度，延伸产业链，做好农工科贸一体化文章。塑料、轻工机械等行业要为农业生产和农产品加工提供适合中国农村实际情况的产品技术和装备。
　　在保持轻工业快速稳定发展的同时，充分发挥轻工行业集体企业多、非公企业多、中小企业多、吸纳就业人员多的特点，积极促进适合当地经济发展的轻工劳动密集型行业发展，增加就业机会，增加农民收入、加速城镇化建设，保持社会的和谐稳定。 

 
7、发挥行业组织的作用，做好服务工作　

    随着市场经济体制的不断完善，作为在政府和企业之间起桥梁和纽带作用的行业组织成为推动行业发展的重要力量，有着不可替代的重要作用。
　　行业组织要得到长期发展，首先要把握好自己的社会定位。经过实践，我们越来越明确，中轻联和各行业协会一不是政府，二不是企业，而是处在政府与企业之间，以服务为宗旨，履行提供服务、反映诉求、规范行为等基本功能的行业组织。始终坚持把轻工业的发展与广大会员的根本利益联系在一起，把“做大做强”当作共同事业和共同追求，紧紧围绕轻工业发展这个主题，努力做好为会员、为行业、为政府的服务工作。中轻联和各行业协会作为在企业与政府之间的服务者的特定社会身份，应是中国轻工事业发展和改革的探索者和实践者；是全面把握行业情况，反映行业共同诉求、谋求行业发展共同利益的代表者；是整合各种力量共同推动行业增强核心竞争力和增强国际影响力的重要指导者；是推进解决共性问题，包括解决国际贸易争端、维护产业安全等工作的重要组织者；是推动行业自律和处理好许多矛盾利益关系的重要调节者。归根到底，就是在企业与政府之间做好各方面的服务工作。
　　我们要配合政府有关部门制定产业政策并提出相关建议，对行业进行宏观调控，防止行业低水平的重复建设；推动行业制定好发展规划；创立有轻工特色技术创新体系，搭建共性技术平台；积极推动轻工全行业的技术进步、技术创新工作；鼓励和支持企业建立各级技术中心；做好轻工业科技奖励工作，鼓励轻工行业的创新、技术革新和发明创造；充分研究社会主义市场经济理论和市场规律，了解市场变化情况，建立完善市场快速应对机制；及时向上级有关部门反映行业共同关心的问题；制定和修订行业标准；要为扩大内需、构建和谐社会做出积极的贡献。
　　行业协会要从维护行业和企业的根本利益出发，加强行业自律，确保国家、行业和企业的利益不受损害；规范市场秩序，营造公平的市场竞争环境；树立守法诚信市场经济道德观念，形成良性的竞争机制，达到共赢和共同发展；组织与推动企业和行业之间技术、经济合作，促进共同发展；组织国际国内展览会、交易会，积极参加有关国际组织的活动，争取更多的话语权，促进行业国内外交流与发展；促进建立、健全行业的研发中心、信息中心、检测中心、认证中心、标准中心、培训中心，以增强行业的自主创新能力；协调与流通领域的关系，实现互利共赢。
　　改革开放以来的30年，是轻工业发展历程上最为辉煌的30年，系统回顾总结30年来轻工业的伟大进程和宝贵经验，对于我们不断深化改革，开拓创新，使轻工业的发展在迈上新的台阶，实现由世界轻工大国到世界轻工强国目标具有重要的意义。我们要在党中央的领导下，坚定信心，坚持把改革开放伟大事业推向前进，为实现世界轻工强国目标而不懈奋斗。