2月27日，中国城市报刊发文章《打响县域经济组合拳  “内蒙模式”助力跨越发展》，对内蒙古自治区金融办携手我校区域金融工程研究中心（以下简称“研究中心”），积极推动全区16个旗县试点实施县域金融工程进行了报道，现将报道转载如下：

日前闭幕的中央农村工作会议明确实施乡村振兴战略的时间表，县域经济作为其中重要抓手将得到更大的推动。在中国县域经济发展过程中，内蒙古自治区金融办积极贯彻国家政策，委托北京工商大学区域金融工程研究中心，在过去一年积极推动全区16个旗县试点实施县域金融工程。通过利用北京金融市场的智力和金融资源、优化当地的政策环境、引入新型金融业态模式、对接项目融资等系列组合拳，打出独具特色的全链条县域经济发展体系——“内蒙模式”，成为中国县域经济发展模式创新的一个样板。

北京工商大学区域金融工程研究中心主任杨德勇对本报表示，“内蒙模式”的特点在于内蒙自治区政府高度重视，盟市政府积极配合，以旗县为工作的基础和重点。创新在于以控制政府债务风险为前提，以顶层设计金融工程规划为切入口，以当地政府最大关切为突破点，结合地方特色引进新型金融模式，从而最大程度解决当地中小企业和农户的融资难问题。在一年多的时间里，中心为11个试点旗县制定《县域金融工程规划》；有序推进蒙企改制挂牌，拓宽融资渠道；引入14家金融机构，其中银行3家，保险公司8家，担保公司3家，取得了理论与实践上的双重成效。

精准扶贫 定位地方特色

区域经济的发展首先需要提升当地干部和企业家的意识和支持。杨德勇介绍，团队通过举办县域金融综合改革培训、金融集市、金融论坛等方式，累计培训当地干部和企业家2500人次，为下一步推进县域金融工程工作奠定基础。

中心制定的规划特别结合了各地经济特色，引入针对性强的新型金融模式。譬如结合内蒙各试点旗县的实际情况，鼓励各保险公司拓展农业保险服务范围，稳步扩大特色险种的保险覆盖面，创新农畜产品市场价格变动风险等业务。

规划包含了当地经济金融发展状况、县域金融工程的目标与思路、实施的保障措施、实施的具体办法、预期成效等内容。其中，在临河区、奈曼旗和林格尔县等地方政府积极推动下，已将规划以红头文件形式下发。

控制债务风险 化解政府融资困境

各地政府债务风险已成为制约当地经济发展的瓶颈，如何防范政府债务风险，化解政府融资困境已成为各级政府关注的热点。中心为各试点政府举行了“防范政府债务风险、化解政府融资困境”研讨会，财政部政府和社会资本合作中心推广开发部主任、PPP中心主任夏颖哲、国家发改委投资所PPP中心副主任李泽正，中航投资控股有限公司副总经理、分党组成员、银川市副市长郭柏春出席大会并分别发表了主旨演讲，此外还带领试点旗县远赴在国内债务解决的先行地区进行了考察调研，为试点地区把脉地方政府融资现状，为各地政府融资寻求有效的解决路径。

推动京蒙资源对接 搭建优势平台

中国县域金融工程实施的成败，很大程度上取决于资源的综合配置。在北京工商大学区域金融工程研究中心的推动下，较好地实现了京蒙智力与金融的资源对接。在顶层设计上，通过设立北京金融专家智库，论证县域金融工程规划。2017年4月8日，阿鲁科尔沁旗孟旗长亲自带队到北京参加了《阿旗县域金融工程规划》论证会。来自发改委办公厅、人民银行总行研究局、工商银行等30多家机构积极为其经济发展出谋划策，为金融支持阿旗经济发展提供了重要理论和实践依据。

其次，中心联合北京股权交易中心，促成两地股权交易中心合作。并协助内蒙古股权交易中心，在试点旗县设立办事处、为股权交易中心提供优质项目。

在中心副主任栗书茵看来，其中较为深刻的案例是为临河和奈曼旗对接北京首农集团，推动企业供应链快速低成本融资，并结合奈曼旗的自然禀赋，探索建设天然、绿色、有机农产品基地。

此外，中心还发起了区域金融产业战略联盟，邀请100余家蒙企入会入群，进一步促进首都金融资源与内蒙自治区项目的对接。中心定期在区域金融工程微信公众号、“区域金融产业战略联盟”微信群上发布旗县优质项目信息，力争将试点旗县企业融资项目与北京市金融资源实现对接。

新型金融模式助力内蒙跨越发展

中国县域经济的发展依赖各种金融机构在金融产品和服务上的创新。“内蒙模式”特别推动了一系列金融创新业务。譬如，中心在临河区政府成立债权流转中心，采用安徽海汇集团运作模式，缓解了政府及国企的债务压力、提高了全社会资金流动效率和商事矛盾纠纷的化解的能力。

中国县域经济过去主要以商业银行的间接融资为主。由于企业的抵押品有限，造成大量资金进入不了县域实体经济。内蒙古自治区对多种融资渠道都进行了探索和创新，包括引入村镇银行、引入期货+保险模式、创新价格指数保险，降低意外风险、引入产权交易中心模式、完善土地流转平台、设立金融服务中心，创建一站式金融服务等。

中心秘书长郭娜介绍，在其中，为缓解中小微企业、农户融资中缺少抵押和担保的难题，中心创新地为临河区引入海尔产业金融业态，实现了企业快速融资。海尔产业金融致力于在中国打造以增值性生物资产（养殖板块）及订单农业（种植板块）为核心的种养殖绿色生态共享共赢平台。目前已完成对澳菲利肉羊加工企业尽调工作，融资授信额度3000万元，根据澳菲利的需求随时可以融资放款。

此外，中心组织奈曼旗多次到山东考察学习，协助政府整合政府融资平台，将国有资产管理公司打造成地方金控集团，盘活现有资产，提高财政资金使用效率。目前改革方案已经完成，各项工作正在推进中。

加速“绿色转换” 唤醒农村资本

县级作为最具系统性、基础性、支撑性的基层政权单位，在国家绿色发展整体战略中处在特殊的重要地位。为发展好内蒙试点旗县绿色金融，中心为阿鲁科尔沁旗多次举办规划论证会，为阿旗绿色金融、特色小镇等规划出谋划策。

在论证会上，发改委办公厅副主任杨荫凯就阿旗的发展规划，提出应大力发展绿色农牧、绿色能源、绿色旅游等，将其整合建设绿色生态区。海尔产业金融现代农业事业部总经理蔺进介绍了海尔产业金融可以通过协会合作，来统领生物资产，达到资源重配，同时采取统一采购的模式，发挥产业链各方优势，由各方龙头企业通过资金资本工具串联，发挥产业最大价值。

当前，阿旗作为县域金融工程的试点旗县，初步确定了绿色金融的发展方向，已形成了包含种子研发，牧草种植、深加工，高端畜牧业，粪便、秸秆制气（天然气）等在内的完整的草产业链，利用绿色金融支持当地做大做强草产业是未来的发展战略。

激发县域发展活力 需“一把手”发力

火车跑得快，全靠车头带。习近平曾指出，县委是党执政兴国的“一线指挥部”。回溯过往工作，杨德勇也指出了当前中国县域经济发展的不足之处。“由于各地政府配合情况不同，有的已取得相应成效，有的还相对滞后。”因而，推动县域经济关键还是要靠“一把手”发力。

杨德勇表示，在赴试点旗县进行调研的过程中，中心有时无法与当地一把手进行沟通交流，导致金融办工作积极性不高，政策出台和项目对接的进度明显滞后。今年，中心将对推进比较良好的重点旗县继续深度打造，把引入的新型金融业态模式尽快落地实施，形成示范和标杆效应。对工作推进较慢的旗县，结合当地领导的思路和规划，选择可操作的重点工作作为县域金融工程工作的突破口。

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